今年是國企改革總體方案出臺后開展改革試點的 年，外界預計，一系列針對國企的改革措施很可能將在2016年“落子”。
據《經濟參考報》報道，作為國企改革頂層設計“1+N”文件的重要組成部分，有關推動中央企業結構調整與重組指導意見的文件已經基本成型并即將
下發。
在國企要做大做強做優的宏觀目標下，有關央企重組的具體方案顯然會成為新一輪國企改革方案的核心組成文件之一。《經濟參考報》的報道稱，作為國企改革的重中之重，隨著頂層設計的不斷完善，央企有望迎來并購重組的浪潮。
中國企業改革與發展研究會副會長李錦在接受界面新聞采訪時表示，中國正在著力推動“供給側”結構改革，央企的合并重組是去產能的主要手段，不但能增加企業效率，也可以為其構建起更加突出的競爭力，“圍繞國企改革的市場化重組大潮正在開啟”。
全國兩會召開前夕，等多部委聯合召開發布會對外披露了國企改革“十項改革試點”落實計劃，在國資委力推的“十項改革試點”中，兼并重組是首次納入十項改革試點的重要組成部分。
“今年去產能是主線，清理產能過剩要拿“僵尸企業”開刀，而處理“僵尸企業”要更多從方法論層面著手” ，李錦對界面新聞說。
兼并重組顯然被認為是處理“僵尸企業”的 可選手段。從中國政府高層的一系列表態來看，部分領域的產能過剩和“僵尸企業”嚴重拖累了中國經濟。
以鋼鐵行業為例，2003年中國鋼鐵行業產能近3億噸，2012年產能已經突破10億噸，目前鋼鐵產能據不完全統計已經接近12億噸。嚴重的產能過剩伴隨的是極高的虧損額。公開數據顯示，納入鋼協統計的大中型鋼鐵企業中，去年1月至10月，大中型鋼鐵企業累計虧損達386.38億元，其中主營業務虧損720億元，101家大中型鋼鐵企業中48家虧損。
國務院總理李克強在去年底主持召開經濟工作專家座談會時表示，明確要求對“僵尸企業”、“ 過剩產能”的企業狠下刀子。
實際上，從市場層面來看，央企的合并與重組一直在進行。自國資委2003年成立以來，由國資委控制的企業數量已從189家降至103家。
在2015年，中央企業結構調整與兼并重組又開始進入快車道，完成了南北車、中遠中海、五礦中冶、招商局和中外運長航等共6組12家央企聯合重組。進入2016年，央企重組的步伐明顯加快。
公開信息顯示，1月25日，中材集團與中建集團發布公告稱實施戰略重組；2月8日，中遠集團與中海集團合并而成中國遠洋海運集團；2月23日，集團與中國港中旅集團發布公告稱籌劃戰略重組。
最新的是3月2日，中航動力、成發科技、中航動控三家公司發布重組公告，當天上級機關宣布中央關于擬成立的中國航空發動機集團有限公司董事長、黨組書記、總經理、黨組副書記的任命。自此，中國航空發動機集團有限公司組建進入實質性階段，并將成為上述三家公司的實際控制人。
國資委副主任張喜武在2月25日召開的媒體通氣會上強調，中央的企業兼并和重組是國企改革工作的重要抓手，今年兼并重組的力度不減，工作量要加大，成果要體現。
在國企改革專家周放生看來，央企的合并與重組沒什么讓人驚訝的，“國資委成立初期就提出將當時的接近200家央企合并為80到100家，并在其中培育出30到50家具有國際競爭力的大集團 ”。
據了解，當前高層已經初步探索出了以鐵塔公司為代表的共享競合模式、以國家電投為代表的產業鏈縱向聯合模式和以中車為代表的產業鏈橫向聯合模式。
“這三類重組模式為各類不同的央企 ‘量身而作’，有利于實現資源更好地配置，進一步強化同質化業務整合和細分行業整合 ”李錦稱。
他表示，這不僅能夠提升央企在國際競爭和國內新常態下的抗風險能力，而且能夠促使央企的產業鏈條向高端聚集，推動央企自身的轉型升級。
能夠選擇的模式似乎已經越來越清晰，而隨著越來越多央企重組的信息被披露，外界都在猜測下一個被國資委選中加入重組“陣營”的會是哪家或是哪類企業。
申萬宏源的一份研究報告顯示，在高層 “走出去”戰略的指導下，處于競爭性行業、產品同質化高、國際競爭激烈的央企最有可能發生集團層面的合并。
“鋼鐵、船舶、核工業、交通運輸類重組的可能性將會很大 ”，華泰證券的一位金融業分析師在接受界面新聞采訪時指出。
這位分析師表示，由于中國制造正在由低附加值的輕工業產品向以高鐵等為代表的高端制造業推進，政府很可能會推動這些核心領域的央企進行合并。
值得關注的是，李錦在接受《經濟參考報》采訪時指出，與去年國資國企改革關于“改什么”的議題不同，今年的重點是圍繞“怎么改”，這個區別還是非常明顯的。而在推進重組過程中也需防控風險。李錦表示，主要有兩大風險，一個是職工下崗，對社會穩定的風險，另一個風險是國有資產流失，改革牽涉的方面比較多，這點可能會比較明顯。
如何安置和分流職工成了首先需要解決的問題。
人力資源和社會保障部部長尹蔚民在日前的記者招待會上稱，中國預計將在煤炭、鋼鐵兩個行業裁員180萬人，但他并未透露具體時間表。上世紀90年代，大刀闊斧的改革使得國企職工人數幾乎腰斬，從1997年的7000萬人下降至2005年的3700萬人。
政協第十二屆四次會議新聞發言人王國慶3月2日也稱，今年“兩會”將圍繞積極穩妥做好去產能過程中人員安置工作主題，舉辦一次提案辦理協商會。工信部副部長馮飛也表示，中央政府決定設立工業企業結構調整專項獎補資金，用于解決職工安置問題，解決好職工的轉崗、技能培訓等方面問題。
根據已公布的信息，部分地方已經給出了較為具體的解決方案。
界面新聞梳理發現，目前，有多個省市在已經公布的《政府工作報告》中都提出了應對化解過剩產能帶來的就業壓力，妥善做好化解過剩產能涉及職工轉崗安置和再就業工作等職工安置就業要求。
河北省此前出臺的職工安置分流相關政策稱，企業一次性裁員超過規定比例或人數的，須報經當地政府同意后方可實施。企業因產業結構調整需要關停并轉的，應當預先制定職工安置分流方案。
另外，江蘇、湖北、廣西等省份在國家政策基礎上，紛紛制定失業保險穩定就業崗位的政策。
“從統計局公布的數據來看，服務業已經成為推動中國經濟增長的主要動力之一，隨著經濟多元化程度的加深，中國應該有能力吸納從產能過剩行業分流出的職工” 經濟學家宋清輝對界面新聞指出。
大刀闊斧雷厲風行的重組也讓外界擔心，央企新一輪整合會不會成為“拉郎配”。重組雙方也許僅僅是表面結合，業務、管理和人員等層面根本難以融合。
比較典型的是武鋼和柳鋼的重組。當時在地方政府的撮合下，2008年武鋼和柳鋼正式成立廣西鋼鐵集團，武鋼控股80%，廣西國資委以柳鋼的全部資產入股20%。而廣西鋼鐵集團即是后來防城港項目的投資主體。如今隨著鋼鐵行業的沉淪，防城港精品鋼鐵基地項目建設緩慢，而武鋼和柳鋼更是在2015年被曝出已經悄然分手，雙方也不再合并報表。
當然李錦也指出，國企重組要避免“拉郎配”，應按照市場需求和規律來重組，國資整合切忌強行疊床架屋、合并同類項式的簡單操作方法。“用行政化的手段整合不一定取得好的效果，但通過市場化的原則逐步推進，通過規范管理，才能更好地把國企的發展機制理順 ”他說。
此外，國企改革專家稱，在國企兼并、重組向前邁步的同時，應該引入更有效的央企管理機制，避免市場壟斷可能導致的不必要后果。自南北車合并起，關于這種合并同類項的改革可能引發壟斷的質疑就從未間斷。
英國《金融時報》在3月4日的一篇報道援引布魯金斯學會中國中心訪問研究員溫迪?洛伊特爾特的話稱，打造規模更大的國企很可能會加劇他們已然可怕的財務問題和組織痼疾。
但是李錦認為，不必對壟斷問題太過擔心。他在采訪中舉例，在軌道交通裝備領域，雖然中車體量獨大，但它還是要面對德國、日本等跨國公司的競爭。“中車從體量上看的確是個巨無霸，但在競爭力上與一流企業還有差距。
